——解读《海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》之一

　　创新引领供给侧结构性改革·解读

　　如何让粒粒皆辛苦的农产品卖上好价钱？如何让古老乡村承载起魂牵梦萦的乡愁？如何让勤劳的乡亲在田野上绘出多彩画卷？……一个个在成千上万人心中涌动的问号，汇聚成为一道“时代问题”。

　　答案，需要从党中央提出的“供给侧结构性改革”中寻找。

　　海南农业，既有与全国相同的共性，又有其特性。省委六届十次全会通过的《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，是海南结合自身实际，对中央决策部署的细化落实，其中，农业居4大项“重点任务”之首，用3108字详细回答了出路。

　　这份含金量十足的答卷的出炉，仅仅只是解决“问题”的开始，海南依然需要改革的智慧和勇气，在田间地头“答题”。

　　全

　　全盘统筹兼顾，需各方协作、上下联动

　　清晨，被五指山和黎母山山脉包围的白沙盆地，云雾缭绕。在白沙第一块有机绿茶园里，38岁的黎族妇女符小芳正在采摘沾着露珠的嫩茶。”“有机绿茶价格是普通绿茶的5倍多，种茶效益也远高于橡胶。”这位白沙黎族自治县青松乡的胶农称，这是转型式“创业”。

　　个体转型的叠加，就是海南农业的转型。个体转型的“冲动”，证明了海南农业发展已经进入了十字路口。

　　省农业厅厅长江华安坦言，在农业现代化、国际化提速的新阶段，海南热带特色农业从独特优势转化为比较优势。

　　从全球来看，海南的热带特色并非唯一，境外热带农产品进口数量、品种日趋增多；从全国来看，内地设施农业兴盛，冬春季大众农产品的供应量大大提升；从海南自身来看，仍然存在低效规模过大、经营主体实力不强、加工能力低、抗风险能力弱等问题。

　　正如一枚硬币有两面，时代给予海南农业的还有机遇。江华安说，尽管全国农产品供给总量基本平衡，但供给与消费的结构性矛盾突出，高端、生态、安全的农产品供给不足，海南农业要利用热带、生态资源优势，从一般性供给向高端特色供给转变。

　　增强海南农业综合竞争力，是一项系统工程。犹如搭建能够抵御台风的房屋，不仅要有坚固的地基、上等的砖瓦，以及起到粘合作用的水泥，还要有精益求精、务实创新的工匠。

　　翻开《实施意见》，农业供给侧结构性改革就从“物—农产品”“人—新型农业经营主体”“融—农村一二三产业融合”等几个方面分条布置了任务，针对海南农业存在的瓶颈问题，详细提出了要“做什么”。

　　“海南农业供给侧结构性改革，要全盘统筹兼顾，需要各级政府各部门协作、上下联动。”海南热带农业与农村经济研究院院长、海南大学教授柯佑鹏认为，要通过改善农业生产环境和农村人居环境、建立多元化农村金融服务、培育新型农业经营主体和职业农民，推动农业产业结构调整、转变发展方式以及一二三产业融合，打造出海南农业品牌。

　　转

　　调结构与转方式相结合、同步进行

　　夏日阳光炽热，儋州市润德种植合作社基地里，150亩巴西蕉硕果累累，平均亩产达6000斤，收获颇丰。合作社理事长郑加才说，这里原本是甘蔗地，改种巴西蕉后利润可增长11倍多。

　　橡胶、甘蔗、木薯、水稻等海南农业曾经的支柱产业，随着市场变化比较效益逐年降低。因此，《实施意见》将“调减低效产业”列为农业供给侧结构性改革的重要任务。

　　“减”只是手段，目的是“加”，达到“腾笼换鸟”效果。中国热带农业科学院品资所研究员党选民说，海南要抓住农产品市场中的“奢侈品”，从作物方面来看，要选择溢价空间较大的，而从品种来看，要培育适应本地生产的小而精的、特色的优质新品种。

　　“要把调结构与转方式统筹考虑，如果不转变农业发展方式，即使是高效品种也会逐渐变成低效。”江华安认为，农业产业结构调整，不能简单地理解为品种上的“加”“减”，而是要从“根”上实现转型升级。

　　“发展生态循环农业是海南农业转方式的重要方向。”江华安介绍，省政府和农业部形成共识，建设海南生态循环农业示范省。“要以此为契机，实施好化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用、田间废弃物回收利用、地力提升、病虫害绿色防控等农业工程，实现农业可持续发展。”

　　“香蕉致癌”“毒西瓜”……面对种种不实报道，海南农产品遭受了巨大损失。在谴责的同时，海南也在思考通过发展品牌农业，提高海南农产品的“抵抗力”。江华安认为，质量是品牌的基础，是海南农业的生命，海南要树立抓质量就是抓效益、促增收的观念，进一步健全农产品质量和食品安全监管体系，确保舌尖上的安全。

　　近年来，省政府专门设立品牌农业发展专项资金，琼中绿橙、陵水圣女果、白沙绿茶等一批区域品牌逐渐形成。然而，区域品牌的共用性容易出现“搭便车”，鱼龙混杂、难辨真伪。

　　“只有做足企业品牌，才能提升区域品牌的含金量和可持续性。”千里山农业科技有限公司董事长康顺福说：“企业不要去抱怨市场没有标准，企业要做好自己的标准，然后把它变成市场的标准，同时把这套标准输送到上游种植，以销定产，不但是量的匹配，更是质的匹配。”

　　提

　　提升新型农业 经营主体能力

　　桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声。海南农业要走上新的发展路子，呼唤新的经营主体。

　　细数家底，可见差距：海南农业企业整体实力不强，全国农业产业化国家重点龙头企业不到全国的1.3%；全省农民合作社发展很快，但水平参差不齐；农民知识水平和文化素质不适应发展新需求。因此，《实施意见》提出，要开展新型农业经营主体能力提升行动。

　　江华安表示，要“一手抓引进、一手抓培育”做大做强农业企业。“‘引进’就是招商引资，促成更多的好企业、好项目落户海南；‘培育’就是通过财税、信贷、保险、用地、人才等政策，支持农业企业上市（挂牌）融资，力争‘十三五’期间，培育出一批产值超10亿、100亿的大型企业集团。”

　　“要将留守老人培养成新型职业农民难度较大。”江华安认为，培育新型职业农民需要转变观念，要加大对返乡创业就业的政策支持力度，深入推进农民合作社示范社创建活动，发展农民专业合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接，允许农民以农村集体土地承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　海南农业新型经营主体，在政府的鼓励与培育下渐成气候，同时也遭遇了“成长烦恼”。乐东黎族自治县利国镇，站在热带水果基地前，海南来此购实业有限公司总经理周群国发出叹息。“原本打算将基地打造成为有机休闲农庄，但是算了算账，还差不少钱，而银行却贷不出款。”

　　融资困难，是农业企业和农业种植大户发展遇到的普遍问题。“海南小额贷款等普惠性支农金融做得不错，但是由于这项贷款额度较低，难以让新型经营主体解渴。”周群国说，由于农业性质决定，难以抵押贷款，政府可以尝试“政保贷”等模式。

　　江华安表示，在进一步做好“惠农金融”的基础上，省农业厅将积极配合财政、金融等部门，充分发挥财政资金在“强农金融”中的杠杆作用，通过贴息贷款、股权投资等形式撬动更多的金融资本投入农业。“海南将建立政策性农业担保体系，为新型经营主体提供融资担保服务；同时，成立海南热带农业发展基金，支持优势特色产业发展和重大农业项目建设。”

　　融

　　开展农村一二三产业 融合发展行动

　　海口火山泉休闲农庄，绿树环绕的小湖，隔绝了城市的嘈杂，游客可以在湖中小岛上选一只石凳坐下，将鱼竿甩向湖中，静等鱼儿上钩，也可以采摘蔬菜、水果，做一回农夫，还可以在真人CS游戏中体验一把刺激。

　　休闲农业与乡村旅游逐渐成为海南产业融合的载体。火山泉休闲农庄总经理洪理海认为，产业融合是“一份青菜，卖两份钱，一份是青菜本身，一份则是种菜摘菜的劳作”，拓宽农业收入来源。

　　“海南休闲农业发展较快，但也出现同质化现象。”中国（海南）生态休闲联盟秘书长刘卫国说，休闲农业差异化发展才能拓宽客源，“《实施意见》中提到农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，就是从功能、客户群体进行划分，指导海南休闲农业与乡村旅游实现差异化发展。例如农业与教育的融合，就是针对学生群体发展农业科普主题农庄。”

　　加工业是海南的薄弱，洪理海也常因此苦恼。“岛外游客并不方便携带新鲜瓜果菜，需要特色加工产品作为伴手礼。”

　　柯佑鹏认为，海南发展加工业需要转变思路，变规模化大路货加工业为小而精的特色加工业。“可以学习台湾，鼓励种植大户、农民专业合作社和休闲农庄通过‘小作坊式’机械或手工，制做特色加工品。”柯佑鹏说，往往这种小而精的特色加工品在市场上售卖不多，因其稀罕而更吸引游客。

　　“海南产业融合，观念、人才、技术、资本成为4大瓶颈。”刘卫国说，园区能够实现企业、物流、人才、信息、公共服务等相对集中，资源可以得到有效共享和利用，容易形成上下游生态共生产业链，成为一二三产业融合的新载体与新业态。

 

　　 

 

　　

内容编辑：